原因一：慈善捐赠知识普及不够。

公众的慈善捐赠知识较缺乏。问卷调查显示，有45%的公众不知道什么是慈善机构，有50%不知道有哪些互联网募捐平台。慈善捐赠知识不足是骗捐、逼捐、套捐等现象频发的重要原因。以2023年9月发生的志愿者冒充中华少年儿童慈善救助基金会负责人进行非法“套捐”事件为例，骗局得以发生，在于大病患儿家长筹集资金心理迫切，但对捐赠规则了解不够，而案件当事人恰好利用了这一点。慈善捐赠知识普及不够与慈善教育缺少直接相关。慈善事业较发达的国家，大多公益慈善教育体系也较成熟，比如美国几乎所有学校都开展公益慈善教育活动。目前，我国中小学阶段的学校慈善教育有限，大学相关专业和课程设置也不足。我国仅有35所高等院校开展公益慈善专业教育。

原因二：慈善捐赠渠道不畅且不精准。

渠道不足或不可及是慈善捐赠参与度提升和规模发展要解决的重要问题。问卷调查显示，分别有30%、15%的公众不捐物、不做志愿者是因为不知道渠道。同时，慈善组织方对公众行为习惯的掌握不充分，捐赠渠道投放的精准度以及与捐赠人生活方式的契合度还需提高。问卷调查发现，捐赠人喜好旅游、美食等体验型消费。分别有42.7%、27.8%、26.2%、15.0%的捐赠物品的人群喜欢去健身房、参观人文类景点、用京东、去咖啡厅，这类场所、机构和平台有潜力成为物资捐赠的重要节点，或为物资捐赠提供物流支持。分别有24.6%、20.5%、15.8%的志愿者人群喜欢去体验类景点、玩桌游和看展览演出，这类消费场景和服务机构适宜宣传志愿服务和招募志愿者。目前，这些信息服务慈善捐赠渠道建设还很不够。

原因三：税收激励力度有待加强。

目前我国已经实施了一系列针对慈善捐赠的税收减免政策，但因制度和配套设计等因素，实际实施效果尚有待充分释放。比如，目前企业捐赠可享受所得税抵扣三年结转，但自然人捐赠却不行。慈善捐赠的扣除限额标准偏低，所有权等非钱款捐赠的优惠政策发展相对滞后。慈善组织享受的政策优惠力度与一般社会组织没有明显差别。我国对慈善捐赠的税收减免条件较严且操作繁琐，大量的证明材料和冗长的审批流程等影响到公众的积极性。政策激励不足，也影响到慈善捐赠文化的普及。

原因四：慈善捐赠监管不到位现象仍然存在。

我国已经初步建立了慈善监管体系，但监管不到位的问题仍然存在。政府对慈善机构的监管更多停留在指导层面，缺乏具体的监督手段和标准。慈善捐赠管理涉及机构监管、业务监管、金融监管、税收监管等方面，由不同部门负责，缺乏有效协调和统筹。我国缺乏独立的第三方监管机构，慈善机构的运营和资金使用难以受到专业机构监督。慈善机构信息披露不及时不充分，慈善组织接受捐赠后向捐赠人的反馈内容有限，信息不对称现象较为普遍，捐赠人捐赠后情感上的获得感不足。

原因五：慈善组织公信力不足。

信任是慈善捐赠的生命线。问卷受访者对不同捐赠影响因素的打分显示，“慈善组织声誉”在全部17个因素中得分排名第3，不捐赠的一个重要原因是不信任。近年来，一些慈善机构逼捐、骗捐等不规范筹款行为导致公众对慈善捐赠的信任度降低。根据腾讯公益和方德瑞信发布的《2022年99公益日筹款数据盘点（整合版）》，99公益日期间收到的投诉中，83%涉及“强制捐赠、逼捐、摊派”，其中指向慈善会和基金会的分别占29%、11%。慈善捐赠动员的不规范，既有从业人员素质参差不齐、专业能力欠缺的因素，也与慈善捐赠伦理细则和行为规范缺乏有关。