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张祖平:志愿服务赋能基层社会治理现代化的路径

2026-11-12 09:19

习近平总书记强调:“基层强则国家强,基层安则天下安,必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。基层治理现代化要求健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态,弘扬锐意进取、甘于奉献、崇尚法治、文明礼让的时代新风。“人人尽责”“甘于奉献”都反映了基层治理对志愿服务的要求。

开展志愿服务可以提升社区居民的幸福指数,增加居民与社区的情感连接,改变治理结构与治理关系,促进社会团结与合作,助力社区共同体的形成。

党建引领志愿服务融入基层治理的方式

党组织的主心骨作用。基层治理体系和治理能力现代化要求一核多元,一核就是发挥基层党组织的主心骨作用,多元是指发挥群众参与服务和建设的积极性。

基层党组织在引领志愿服务融入基层治理方面可以发挥的作用有:

搭建平台,成立或引进志愿服务队伍,建立议事会,为居民参与社区志愿服务和议事提供平台;

开发外部资源、激活内部资源,如社区依托党建联盟,开发学校、医院、企业等优质资源,通过走访居民,发现居民的特长,激活居民资源;

健全队伍,成立“党组织+专业社工组织+志愿服务队伍+兴趣团队”的组织体系;

优化机制,比如精准化点单服务机制,需求发现机制、激励保障机制等。里溪村党总支扛起责任,率先集结起由党员先锋组成的志愿服务小队,党员以身作则,甘于奉献,引来大量居民参与志愿服务,这是里溪村志愿服务快速发展的主要原因。

社区书记的带动作用。社区发展志愿服务,关键要让社区书记认识到志愿服务对社区服务、社区建设、社区治理的重要性,学会志愿服务工作方法。社区书记发挥头雁引领作用,传帮带专业社工,专业社工带志愿者骨干,志愿者骨干带团队,团队服务群众,在社区形成党建引领的人才链。

党小组组长带头作用。社区成立党员志愿服务队,党小组组长要发挥带头作用,参与社区环境治理、居民服务、文化培育、社区旧改等工作。传递党的声音,收集社情民意,调解矛盾纠纷,促进和谐稳定。

党员在志愿服务队中发挥先锋模范作用。主要包括两个方面:

一是思想引领,增强群众的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。

二是带领大家参加服务,能吃苦在前,带着大家干。要发挥党员的先锋模范作用,同时加强基层党组织治理能力建设和党员责任感培养。

志愿服务促进基层社会治理现代化的路径

建立“党委有为,社会有效”的社区志愿服务工作体系。社区志愿服务不能简单理解为是社区的事,只有上级推动、上下联动、左右协同,形成工作体系才能发展好。

市级党委社会工作部门是推动社区志愿服务发展的关键角色,要立足“统”的职责,加强总体谋划,做好科学决策;做好“分”的文章,积极协调、支持、指导社区志愿服务工作。志愿服务队伍作为社会力量,要管理规范、运行有效、依法办事,能够针对服务对象的关键需求,结合自身的资源优势设计项目、实施项目,提高志愿服务的效能。

大力发展社区志愿服务组织。组织化是新时代志愿服务的典型形式。不论是何种类型的组织,都要有优秀的带头人。北京大栅栏街道的退休老党员杨淑香就是这样的热心人。中山市里溪村的实践也体现了党员干部带头做志愿者,带动群众纷纷加入的成功治理思路。里溪村的志愿服务组织培育模式具有推广价值。他们把志愿服务组织内嵌于基层治理架构。村里搭建起“村党总支统筹——网格志愿服务分队——村民小组志愿服务联络员”三级组织架构,依照村内网格划分3支志愿服务分队,每个村民小组推选一名联络员,实现分层管理、有序调度。

建设社区志愿服务站点。志愿服务站点为群众寻求帮助提供便利,也为群众报名参加志愿服务提供渠道。大栅栏街道创建了“8分钟志愿服务圈”,居民8分钟以内就能找到身边的志愿服务点。里溪村在党群服务中心设立志愿服务联络点,摆放便民工具、登记群众诉求,搭建起就近可及、便捷高效的便民服务平台。这些做法都值得借鉴。

志愿服务站点可以设在居民熟悉的公共空间,让居民的急难愁盼需求能及时得到回应和帮助。志愿服务站点成为需求收集地,服务集散点。志愿服务站点在日常运维中不必一直有人值守,放置一个留言簿,社区干部或志愿者每天收集即可。社区可以把志愿服务站点打造成居民休息娱乐的公共空间,管理的理念可以是“无人值守,有人管理”。

打造轻量化参与的社区志愿服务项目。项目化,组织化,制度化才是社区志愿服务长效发展的保障。大栅栏街道43年项目化、组织化、制度化、体系化的志愿服务发展历史就验证了这一点。

中山市里溪村也将最初零散自发的善意,培育成组织健全、制度规范、服务专业、长效运转的志愿服务项目。菏泽黄堽镇的“芳华计划”项目则推出“弹性志愿服务”机制——不再要求固定工时,而是把服务拆解为“微任务”,弹性机制推出后,志愿者流失率从70%降至15%以下。大栅栏街道快递小哥变“流动邻里”。坚持顺手服务、和工作性质相适应的服务,让骑手在举手投足之间奉献爱心,解决他人和社会问题。志愿服务的价值和时间长度之间不一定是正比关系。对老人安全的偶然关注,对井盖问题的随机发现都会避免大问题的发生。如果每一个人都能以自己的方式和特长为社会作贡献,社会将会更加美好。

当代中国志愿服务的发展历史就是推动志愿服务从短期活动向长期项目,从单个机制到志愿体系发展的过程。志愿服务组织化、项目化、专业化成为共识。一个现代化的社会会呈现出活力和秩序有机统一。志愿服务的发展将提升社区的活力和秩序。充满活力意味着群众广泛参与社区治理和社区服务,良好秩序是指居民各安其所、各行其道,按规则行事。这是提升居民生活品质的必然要求。就像“芳华计划”项目提出的“生活”“生计”“生命”三大模块一样,层层递进,帮助农村女性实现从挣脱生活束缚、练就立业本领,到丰盈精神世界、绽放人生价值。(作者:张祖平,系中国志愿服务联合会理论研究工作委员会副主任委员、上海海洋大学马克思主义学院副院长、教授)


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