3月13日晚间，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（简称“十五五”规划纲要）全文发布。这份规划纲要为基金会和慈善事业开辟了广阔的战略空间，也提出了更高的发展要求。其中与基金会发展的相关的内容主要有以下几个方面。（“十五五”规划纲要全文请点击文末“阅读原文”阅读）

一、直接提及“慈善”和“社会组织”的表述

第四十二章“完善收入分配制度”第二节“加大收入分配调节力度”，提出“更好发挥第三次分配作用，促进和规范公益慈善事业发展，探索慈善有效实现形式。”

第五十四章“完善社会治理体系”第二节“提升新兴领域治理效能”，提出“加强社会组织培育管理”。

解读：

这是“十五五”规划纲要对慈善事业和社会组织发展的延续性定位。将慈善事业置于“完善收入分配制度”的框架下，意味着慈善事业是国家基本经济制度的重要组成部分。当前，慈善事业领域重要文件正在加快推进出台，《基金会管理条例》修订呼之欲出，《民间非营利组织会计制度》开始施行，基金会的法律政策和制度环境面临十年或二十年一遇的重大变革。在此背景下，“十五五”规划纲要对慈善事业促进和规范并提，对社会组织培育与管理并重，预示着基金会行业将在获得更多发展空间的同时，面临更严格的合规与公信力要求。

二、为基金会提供战略参与场景与资源流向的主要领域

“十五五”规划纲要中大量国家战略和重点任务，为基金会推进公益慈善事业提供了明确的方向。

 1. 科技创新与人才培养 

第八章“加强原始创新和关键核心技术攻关”第三节“全面提升基础研究水平”，提出“引导有条件的地方、企业、社会组织、个人支持基础研究，鼓励设立基础研究公益基金，实现基础研究经费投入占研发经费投入比重明显提高。完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制，加大对从事基础研究的优势团队和青年科技人才长期稳定支持，探索长周期资助模式。”

解读：

“十五五”规划纲要延续“十四五”规划纲要的导向，继续鼓励基金会和社会捐赠支持基础研究。企业基金会、家族基金会、个人基金会可以通过设立科学研究基金，资助基础研究、青年科学家和前沿技术探索；可以设立科技奖项、博士后/博士生奖学金，资助重点实验室或仪器设备等。

 2. 乡村振兴与农业农村现代化 

第二十七章“提高强农惠农富农政策效能”第一节“加强农业农村投入保障”，提出“健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。”

第二十七章“提高强农惠农富农政策效能”第三节“完善常态化帮扶机制”，提出“统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化产业、就业等开发式帮扶，增强内生动力，分层分类帮扶欠发达地区，确保不发生规模性返贫致贫。”

解读：

“十五五”期间，基金会可以支持乡村产业振兴，资助社会企业、合作社等农村集体经济组织，扶持特色农产品品牌、冷链物流、电商发展；可以资助开展新型农业经营主体人才培训、乡村创业孵化；可以支持乡村文化传承、社区自组织、老年与妇女儿童服务，参与补齐农村养老服务短板；可以参与农业面源污染治理、生态农业推广等。

 3. 区域协调发展与特殊类型地区振兴 

第二十八章“增强区域发展协调性”第四节“支持特殊类型地区振兴发展”，明确支持革命老区、边境地区、生态退化地区、资源型地区等特殊类型地区振兴发展。

第二十九章“促进区域联动发展”第二节“健全跨区域合作机制”，指出“加快推动民族地区高质量发展，深化各民族交往交流交融，完善对口援疆援藏工作机制，加大对南疆地区倾斜支持力度。”

解读：

“十五五”期间，基金会可结合自身资源以及相关对口合作与定点帮扶政策，聚焦特殊类型地区和民族地区开展教育、医疗、文化保护、产业培育等长期、特色化项目，发挥跨区域协作的网络优势，促进区域间经验交流、资源对接。

 4. “一老一小”与人口高质量发展 

第三十七章“建设生育友好型社会”第二节“健全育幼服务体系”，提出“支持社会力量提供多元化普惠托育服务，发展用人单位办托、社区嵌入式托育和家庭托育点等多种模式。”

第四十章“积极应对人口老龄化”提出“发展社区嵌入式养老服务，培育专业化、品牌化、连锁化社区养老服务机构”；“发展互助性养老服务”；“推进养老服务人员队伍职业化建设，提升养老服务综合监管质效。加强高龄独居老人和空巢老人关爱帮扶。”

解读：

“十五五”期间，基金会可以增加“一老一小”服务供给，资助社区托育点、社区普惠养老服务机构建设与运营，支持婴幼儿照护人员、养老护理员等专业人才培养等。

 5. 民生保障与扎实推进全体人民共同富裕 

第四十五章“稳步推进基本公共服务均等化”中，强调“全面推进常住地提供基本公共服务”，提出“在人口集中流入城市，规范实施以就业居住年限为主要条件的紧缺公共服务梯度供应，逐步减少梯度层次和服务差异”；“逐步将未落户常住人口纳入常住地儿童关爱、社会救助等范围”。

第四十六章“保障各类群体发展权益”，要求“健全关爱服务体系，营造有效保障妇女、未成年人、青年人、残疾人等发展权益的社会环境，提升退役军人服务保障水平”。

解读：

“十五五”期间，基金会可以关注人口集中流入城市的紧缺公共服务，支持未落户常住人口在常住地的儿童关爱、社会救助等工作；积极参与困境儿童和留守儿童关爱、退役军人优抚和烈士褒扬、残疾人服务等社会关爱服务提升工程。

 6. 全面绿色转型与美丽中国建设 

第四十七章到第五十章，提出“积极稳妥推进和实现碳达峰”，“持续改善环境质量”，“提升生态系统多样性稳定性持续性”，“加快形成绿色生产生活方式”。

解读：

“十五五”期间，基金会可以参与实施重大生态保护修复工程，资助低碳技术研发、社区能源转型、碳汇项目；支持国家公园及自然保护地体系建设、物种保护等；支持环境法律与政策倡导；探索慈善资金参与绿色投资。

 7. 应急管理与公共安全

第五十三章“提高公共安全治理水平”第三节“完善应急管理体系”，提出“坚持人民至上、生命至上，一体提升减灾预防、抗灾设防、救灾保障能力，有效降低各类灾害事故损失”；“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力”；“加强应急预案体系建设和管理，完善多元化应急物资储备和快速调拨投送机制”。

第五十四章“完善社会治理体系”要求“加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平”；“加强志愿服务组织管理，完善激励褒奖机制，发展志愿服务”；“加强新就业群体服务管理和关心关爱”。

解读：

“十五五”期间，慈善法“应急慈善”专章的配套细则有望落实，基金会在应急慈善方面需加强在物资储备、物流网络、信息平台、专业救援队伍等方面的能力建设，与政府应急体系衔接；基金会需要重视服务对象和社区的韧性发展，支持社区防灾减灾能力建设、应急知识普及等工作。

三、为基金会发展提供基础设施与环境赋能的宏观部署

 1. 数字中国与“人工智能+” 

第十三章“全方位推进数智技术赋能”，要求“全面实施‘人工智能+’行动，加强人工智能同科技创新、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。”

解读：

“十五五”期间，基金会应当主动推进数字化转型，善用人工智能进行需求分析、项目匹配、捐赠人服务、透明化报告等，开发创新服务模式，而非仅仅提升文案效率；基金会需要重视数据资产的积累和价值转化，共同建设基金会领域的人工智能语料库和高质量数据集。

 2. 市场环境与民营经济 

第十八章“充分激发各类经营主体活力”要求“发展壮大民营经济”；“落实民营经济促进法，完善配套法规政策制度体系”；“持续推进营商环境改进提升，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。

解读：

民营经济健康发展是慈善捐赠的源头活水。规划内容利好民营企业发展，有利于促进企业基金会设立和大额捐赠，也有利于基金会资助或投资于解决社会问题的社会企业。同时，基金会需要充分认识到自身也是高水平社会主义市场经济体制的重要组成部分，增强融入市场经济的信心和能力。

 3. 文化繁荣与精神文明建设 

第三十三章“弘扬和践行社会主义核心价值观”第二节“提高社会文明程度”，提出“统筹推进城乡精神文明建设”，“加强新时代公民道德建设”，“发挥市民公约、村规民约等作用，推进移风易俗。改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制。”

第三十四章“大力繁荣文化事业”，要求“提升公共文化服务水平”，“实施公共文化服务提质增效行动”，“健全社会力量参与公共文化服务机制，有序推进公共文化设施所有权和使用权分置改革”，“深化全民阅读活动，推进书香社会建设”；“加强文化遗产保护传承”，“深入实施中华优秀传统文化传承发展工程”，“提升非物质文化遗产保护传承水平”，等等。

解读：

“十五五”期间，基金会可以持续关注和资助文化遗产保护、公共艺术、博物馆教育、全民阅读等项目，有能力的基金会可以资助开展国际人文交流项目，推动中华文化更好走向世界。

 4. 高水平对外开放 

第二十三章“高质量共建‘一带一路’”第三节“全面提升务实合作质效”，提出“统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设”，“拓展与共建国家文化、教育、考古、体育等领域人文交流渠道”。

第二十四章“推动构建人类命运共同体”第三节“提供更多国际公共产品”，要求“促进全球减贫合作，加强援外体系建设和全链条管理，加大援外力度。落实联合国2030年可持续发展议程。”

解读：

“十五五”规划纲要为中国基金会参与全球议题（如减贫、公共卫生、教育、体育、气候变化等）提供了政策框架与合作渠道。

四、对基金会提出的要求与挑战

首先是战略站位要求高。基金会需主动将自身工作与国家战略和“十五五”规划纲要的重要工程对接。

其次是专业能力要求强。参与科技、环保、乡村振兴等复杂领域，基金会需要专业的理念、知识、人才和项目管理能力。

再者，合规与公信力是生命线。规范发展意味着监管将更全面、严格，基金会需要习惯将合规内化为运营的底线。

最后，基金会需要应对数字鸿沟。数字化和人工智能可能加剧机构间能力差距，行业需共建基础设施。

总之，基金会伙伴需要看到“十五五”规划纲要所指引的发展机遇，提升战略对接能力、专业领域知识、数字化应用能力、合规风控能力以及政社协同能力，以此规划为行动地图，重新审视和定位自身使命，将社会善意转化为服务国家战略、推动社会进步的有效解决方案。